ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 августа 2024 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Душнюк Н.В.,

судей Ващенко Е.Н., Касянчук Е.С.

при ведении протокола помощником судьи Зигитовой Е.Л.,

секретарем Волынцевой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчика и третьего лица на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 декабря 2023 года по иску Г.М.О. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петрозаводску о взыскании компенсации.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.М.О. обратился в суд с иском по тем основаниям, что с 11.07.2019 проходил службу в органах внутренних дел, 09.06.2023 контракт о прохождении службы в органах внутренних дел с Г.М.О. расторгнут на основании п. 4 ч. 2 ст. 81 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 08.06.2023 истец обратился с рапортом к ответчику, просил выплатить денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2021, 2022 г.г., в чем ему было отказано. Уточнив исковые требования, истец просил признать отказ УМВД России по г. Петрозаводску в выплате указанной денежной компенсации незаконным; возложить на ответчика обязанность произвести компенсационные выплаты за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2021 г. - 51980 руб., за 2022 г. - 74980 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МВД по РК.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскана компенсация за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время в сумме 25522,01 руб.

С решением суда не согласен ответчик, в апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель УМВД России по г. Петрозаводску С.О.А. просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни допускается в случае невозможности предоставления дней отдыха в другие дни недели и по рапорту сотрудника органов внутренних дел. О своем желании получить указанную денежную компенсацию истец заявил только в день увольнения, в период прохождения службы он не обращался к руководству о предоставлении времени отдыха, о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску. Полагает, что истцом пропущен срок для обращения в суд с данным требованием. Кроме того, выплата денежной компенсации является правом работодателя, а не его обязанностью, производится в пределах сформированного фонда денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел РФ. Отмечает, что сумма взысканной в пользу истца денежной компенсации за 2022 г. определена судом неверно. Из табелей учета рабочего времени следует, что истец был вправе получить денежную компенсацию только за 57 часов (7,13 дней) переработки, что составляет 17753,36 руб.

С решением суда не согласно третье лицо, в апелляционной жалобе представитель МВД по РК С.Е.К. просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что порядок предоставления дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни являются различными. Согласно приказу МВД России от 31.03.2021 № 181 выплата указанной денежной компенсации производится в пределах сформированного фонда денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел РФ и ограничена текущим годом. Данная выплата не может быть перенесена на следующий календарный год в отличие от предоставления дней отдыха. Полагает, что истцом пропущен срок для обращения в суд с указанным требованием.

В возражениях на апелляционные жалобы истец указал, что имел право получить в 2023 г. денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные за 2022 г. в сумме 22874 руб. за 57 часов.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика С.О.А. и представитель третьего лица М.Е.М. доводы жалоб поддержали по указанным в них основаниям.

Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Заслушав представителей ответчика и третьего лица, проверив материалы дела, изучив доводы жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения суда.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях.

С учетом разъяснений п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в целях проверки доводов жалоб, для установления по делу юридически значимых обстоятельств, сторонами в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ представлены дополнительные доказательства, которые приняты и оценены судебной коллегией в совокупности с имеющимися в деле доказательствами.

Из материалов дела следует, что с ХХ.ХХ.ХХ Г.М.О. проходил службу в органах внутренних дел РФ, с ХХ.ХХ.ХХ занимал должность следователя отдела № 8 СУ УМВД России по г. Петрозаводску (том 1 л.д. 85-95). В соответствии со служебным контрактом истцу установлен ненормированный служебный день. 10.05.2023 истец обратился с рапортом о расторжении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и увольнении его со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. В связи с увольнением просил выплатить ему денежную компенсацию за неиспользованные основной и дополнительные отпуска в 2021 - 2023 г.г. (том 1 л.д. 97).

Приказом СУ МВД по РК от 06.06.2023 № л/с контракт о прохождении службы в органах внутренних дел с Г.М.О. расторгнут, 09.06.2023 он уволен со службы в органах внутренних дел по основанию п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (том 1 л.д. 96).

При увольнении истцу выплачена денежная компенсация за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в 2021 г. (7 дней) и в 2023 г. (3,09 дней), за неиспользованный основной отпуск в 2022 г. (20 дней) и в 2023 г. (45 дней), за неиспользованный дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2023 г. (2,2 дня).

08.06.2023 истец обратился к начальнику УМВД России по г. Петрозаводску с рапортом, в котором просил выплатить ему денежную компенсацию за переработку (выполнение должностных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени) за 2021 (57 часов), за 2022 (82 часа) (том 1 л.д. 49).

Письмом от 28.06.2023 ответчик отказал истцу в выплате денежной компенсации, поскольку с рапортами о выплате указанной компенсации вместо дополнительных дней отдыха в течение календарного года, в котором имело место выполнение истцом служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, Г.М.О. не обращался (том 1 л.д. 15-18).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, данным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3- ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента РФ; нормативными правовыми актами Правительства РФ; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 2 и ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В силу п. 290 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

В соответствии с п. п. 283, 285 - 286 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску в текущем году либо в течение следующего года. В приказе о предоставлении основного или дополнительного отпуска указывается количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации.

Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Положения п. 293 указанного Порядка предусматривают, что сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.03.2021 № 181 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Пункт 61 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181 (действует с 10.05.2021) предусматривает, что сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Аналогичная норма была закреплена в п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65 (действовал до 10.05.2021, утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 31.03.2021 № 181).

Таким образом, выплата указанной денежной компенсации осуществляется только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, то есть носит заявительный характер.

Материалами дела подтверждается, что до 08.06.2023 с рапортами к руководителю о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2021 - 2022 г.г. истец не обращался.

Проанализировав указанные нормы права, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска, взыскании с ответчика в пользу истца денежной компенсации за 2022 г.

Суд обоснованно указал, что для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха либо получения денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех условий: выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю.

Принимая во внимание заявление ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд, учитывая, что с рапортом о выплате денежной компенсации за выполнение в 2021 г. служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные истец обратился только 08.06.2023, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Г.М.О. пропущен срок обращения в суд за взысканием указанной компенсации. Решение суда в данной части не обжалуется.

Удовлетворяя требования истца частично, суд указал о том, что истец был вправе использовать дни отдыха за выполнение в 2022 г. служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные, присоединив их к основному или дополнительному отпуску в текущем году (2022 г.) либо в течение следующего года (2023 г.). Поскольку денежная компенсация выплачивается взамен предоставления дней отдыха, а указанными приказами МВД России ограничений по выплате денежной компенсации только в текущем году не предусмотрено, то у ответчика имелись основания для выплаты истцу заявленной компенсации за 2022 г.

Судебная коллегия с указанными выводами соглашается, так как они основаны на верном толковании норм права, регулирующих спорные отношения.

Доводы апелляционных жалоб о том, что порядок выплаты денежной компенсации отличен от порядка предоставления дополнительных дней отдыха, компенсация подлежит выплате только в текущем году, судебной коллегией отклоняются.

Согласно п. 285 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни по желанию сотрудника могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску в текущем году либо в течение следующего года.

Данный пункт Порядка в указанной редакции действует с 05.01.2021 (приказ МВД России от 24.11.2020 № 801).

Пункт 285 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, в редакции, действовавшей до 05.01.2021, предусматривал предоставление сотруднику дополнительных дней отдыха соответствующей продолжительности путем присоединения их к ежегодному оплачиваемому отпуску в текущем году.

Соответственно, ранее действующая редакция указанной нормы не предусматривала возможности использования дней отдыха за пределами текущего года, что исключало возможность выплаты сотруднику денежной компенсации вместо дней отдыха в последующий год службы.

Пункт 285 указанного Порядка в редакции, действующей на 2022 -2023 г.г., предусматривает суммирование дней отдыха и использование их по желанию сотрудника в текущем году или в течение года, следующего за учетным, путем присоединения их к основному или дополнительному отпуску. При этом обязанность сотрудника уведомить руководителя до конца текущего года о желании использовать дни отдыха в следующем году данным Порядком не предусмотрена.

Раздел IX Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, которым урегулированы вопросы выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, не содержит предписаний по выплате денежной компенсации только в текущем (учетном) году. Пункт 63 указанного Порядка (в редакции, действовавшей на день увольнения истца) ограничивал лишь количество часов сверхурочной работы, за которое в текущем году может быть произведена выплата компенсации (120 часов согласно ст. 99 Трудового кодекса РФ).

Из изложенного следует, что действующее правовое регулирование предоставляет сотруднику право выбора возможности использования дней отдыха либо выплаты денежной компенсации вместо дней отдыха. Имея возможность использовать дни отдыха в 2023 г. за выполнение в 2022 г. служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, истец не мог быть лишен в 2023 г. права на получение вместо дней отдыха денежной компенсации.

Следует отметить, что на день увольнения у Г.М.О. имелись дни неиспользованного отпуска (основного и дополнительного) за 2022-2023 г.г. Увольнение истца со службы не может лишать его права на получение денежной компенсации вместо дней отдыха, которые он имел бы возможность присоединить к отпуску в 2023 г. при продолжении службы в органах внутренних дел РФ.

Доводы апелляционных жалоб о пропуске истцом срока обращения в суд являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

С рапортом о выплате денежной компенсации истец обратился в период службы и до даты увольнения - 08.06.2023. Письмом от 28.06.2023 ответчик отказал истцу в выплате указанной денежной компенсации. Иск в суд Г.М.О. направлен 10.08.2023. Соответственно, срок обращения в суд за взысканием компенсации за выполнение в 2022 г. служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни истцом не пропущен.

Ссылка в апелляционных жалобах о том, что выплата указанной денежной компенсации производится в пределах сформированного фонда денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел РФ, основанием для отмены решения суда не является.

Доказательств тому, что у ответчика отсутствовала финансовая возможность произвести истцу выплату указанной компенсации не представлено. Кроме того, после обращения с рапортом 08.06.2023 Г.М.О. не было разъяснено, что имеющийся фонд денежного довольствия сотрудников не позволяет произвести ему указанную выплату, он вправе компенсировать выполнение в 2022 г. служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни только путем использования дней отдыха.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы ответчика о неверном исчислении судом денежной компенсации за 2022 г.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что за 2022 г. истцу подлежит компенсации 82 часа (10,25 дня) переработки, что составляет 25522,01 руб.

Из табелей учета служебного времени сотрудников УМВД России по г. Петрозаводску следует, что к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни Г.М.О. привлекался только в период с января по май 2022 г., всего 57 часов (7,13 дней) (том 1 л.д. 64 - 73).

В суде апелляционной инстанции истец подтвердил, что за 2022 г. он имеет право на получение денежной компенсации 57 часов переработки (том 2 л.д. 56). При этом расчет компенсации на сумму 22874 руб., выполнен истцом с учетом оплаты 9 рабочих дней переработки, что более 57 часов.

Определяя сумму компенсации, судебная коллегия учитывает расчет ответчика, так как он выполнен в соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденным приказом МВД России от 31.03.2021 № 181 (том 2 л.д. 27). Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация за 2022 г. в сумме 17753,36 руб.

На основании изложенного и в соответствии с п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит изменению в части взысканной суммы денежной компенсации, судебная коллегия в этой части принимает новое решение.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 декабря 2023 года по настоящему делу изменить в части взысканной суммы денежной компенсации, принять в этой части новое решение.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петрозаводску (ИНН 10011040914) в пользу Г.М.О. (ИНН №) денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в сумме 17753,36 руб.

В остальной части решение суда по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика и третьего лица – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи