Судья Свинкина М.Л.

№33-2524/2024 10RS0008-01-2024-000049-85 №2-181/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 августа 2024 г.	г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Глушенко Н.О.,

судей Гудковой Г.В., Фаткуллиной Л.З.,

при ведении протокола помощником судьи Загитовой Е.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ по гражданскому делу по иску ФИО1 к государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» о взыскании недоначисленной заработной платы, компенсации морального вреда,

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском по тем основаниям, что является работником государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» (далее - ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ»), не согласна с расчетом выплачиваемой заработной платы. Указывает, что работодателем доплата за работу с вредными условиями труда необоснованно включается в состав минимального размера оплаты труда, что приводит к уменьшению доплаты до МРОТ, которая не выплачивается в полном объеме. Кроме того, доплата за вредные условия труда, за работу в ночное время исчисляется исходя из размера оклада, а не МРОТ.

С учетом изложенного, неоднократно изменяя исковые требования (т. 1 л.д. 42, 63, 82, 101, 194), окончательно просила взыскать с ответчика в свою пользу невыплаченную заработную плату в сумме 35394 руб. 93 коп. за период с декабря 2022 года по декабрь 2023 года, компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 2500 руб., почтовые расходы. Также в расчет при исчислении оплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в октябре 2023 года (т. 1 л.д. 97) истцом включены стимулирующее выплаты.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной защиты Республики Карелия, ГКУ РК «Центр административного и бухгалтерского обеспечения при Министерстве социальной защиты Республики Карелия», Министерство финансов Республики Карелия, Управление труда и занятости Республики Карелия.

Решением суда иск удовлетворен частично. С ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» в пользу истца взыскана невыплаченная заработная плата в сумме (...)., компенсация морального вреда в сумме 1000 руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме 1310 руб. 38 коп., почтовые расходы в сумме 240 руб. 64 коп. В остальной части иска отказано. С ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» в доход бюджета муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» взыскана государственная пошлина в размере 100 руб.

С решением суда не согласна истица, в апелляционной жалобе просит его отменить в обжалуемой части, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Не согласна с выводами суда о правомерности исчисления доплаты за вредные условия труда, за работу в ночное время исходя из оклада, а не из размера МРОТ, что нарушает ее право на справедливую оплату труда, не соответствует принципу реального повышения оплаты труда в условиях, отклоняющихся от нормальных. Кроме того, работодателем расчет доплаты за ночное время производится исходя из среднегодовой часовой тарифной ставки, в то время как должна применяться ставка за месяц. Количество рабочих часов в месяц должно соответствовать производственному календарю. То, что работодателем размер доплаты за работу в ночное время добровольно увеличен до 30%, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в указанной части, поскольку такое повышение не отвечает целевому назначению повышенной оплаты как гарантии реализации права на справедливую заработную плату. Также обращают внимание, что при исчислении доплаты за вредные условия труда и работу в ночное время от оклада не происходит реальное повышение заработной платы, поскольку работодателем оклад, несмотря на повышение МРОТ, не индексируется. Размер указанных выплат остается неизменным на протяжении нескольких лет. В связи с чем размер недоплаты за вредные условия труда составит 18590 руб. 86 коп., за работу в ночное время 11714 руб. 43 коп.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, третьи лица не явились, представителей не направили, извещены о дне слушания дела.

Согласно п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы настоящего гражданского дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абз. 1 и 2 ч. 1 ст.5).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 5 ТК РФ).

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Частью 1 ст. 129 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Соответственно, заработная плата работника помимо тарифной части (тарифной ставки, оклада, в том числе должностного) может включать в себя стимулирующие и (или) компенсационные выплаты. Компенсационные выплаты (доплаты и надбавки) имеют целью компенсировать влияние на работника неблагоприятных факторов. Включение названных выплат в состав заработной платы обусловлено наличием таких факторов (производственных, климатических и т.п.), которые характеризуют трудовую деятельность работника.

Частью 1 ст. 135 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 6 ст. 135 ТК РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 144 ТК РФ).

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам (п. 2 ст. 144 ТК РФ).

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп (п. 3 ст. 144 ТК РФ).

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Из указанного правового регулирования следует, что вопросы о порядке и условиях оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации, в том числе вопросы повышения оплаты труда, относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Суд не вправе обязать органы государственной власти субъекта Российской Федерации принять либо дополнить какой-либо нормативный правовой акт в сфере определения размера оплаты труда работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, как и не вправе подменять указанные органы, осуществляющие государственные полномочия, по вопросам, отнесенным к их компетенции (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31.08.2023 № 88-16314/2023).

Как следует из сведений ЕГРЮЛ, материалов дела, ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств бюджета Республики Карелия, учредителем является Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Вопрос оплаты труда работников организации ответчика регулируется Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Постановлением Правительства Республики Карелия от 30.09.2008 № 203-П «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Карелия и органов государственной власти Республики Карелия, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений» (п. 2.1, п.11), Приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 30.09.2019 №642 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений социального обслуживания».

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст.133 ТК РФ), который в соответствии с Федеральным законом от 19.12.2022 № 522-ФЗ «О внесении изменения в ст. 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и о приостановлении действия ее отдельных положений» установлен с 01.01.2023 в сумме 16242 руб. в месяц.

Иной размер минимальной заработной платы в Республике Карелия с учетом положений ст. 133.1 ТК РФ не установлен.

Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере (ст. 146 ТК РФ). Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором (ст. 147 ТК РФ).

В силу ст. 149 ТК РФ, при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. В частности, работникам, получающим оклад - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада).

Каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 1 ст. 154 ТК РФ). Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором (ч. 3).

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 554 установлено, что минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время составляет 20% часовой тарифной ставки (оклада (должностного оклада), рассчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время.

Принцип недопущения снижения размеров и (или) ухудшения условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений по сравнению с размерами и условиями оплаты труда, предусмотренными Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления также установлен Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2023 год (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2022, протокол № 11).

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ч. 5 ст. 135 ТК РФ).

Исходя из положений ст. 381 ТК РФ неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросу применения локального нормативного акта, в данном случае Положения об оплате труда, относятся к индивидуальному трудовому спору, рассмотрение и разрешение которого в силу пп. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ относится к подведомственности судов общей юрисдикции.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании трудового договора от № и дополнительных соглашений к нему работает в ГБУ СО «Медвежьегорский ПНИ» (...) (младший медицинский персонал) (т. 1 л.д. 35), в том числе по внутреннему совместительству (т. 1 л.д. 79, приказ №).

Согласно Положению об оплате труда ГБУ СО «Медвежьегорский ПНИ», утвержденным ХХ.ХХ.ХХ, Положению об оплате труда ГБУ СО «Медвежьегорский ПНИ» (утв. Приказом от ХХ.ХХ.ХХ № о/д), трудовому договору (с учетом дополнительных соглашений №, №), приказу о переводе на другую должность № от ХХ.ХХ.ХХ, истцу установлен оклад (...) руб. в мес., выплаты компенсационного и стимулирующего характера: районный коэффициент 30%, процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – 50%, надбавка за выслугу лет 15%, выплаты за сложность и напряженность работы (5% от оклада), выплата за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (7% от оклада), выплаты за работу в ночное время с 22:00 до 06:00 (30% от оклада), также дополнительно оплачивается сверхурочная работа, работа в выходные и нерабочие праздничные дни, производятся выплаты стимулирующего характера (стимулирующая надбавка), выплачиваемая в соответствии с Положением о выплатах стимулирующего характера, начисляемая в абсолютном размере за фактически отработанное время, по основному месту работы и по внутреннему совместительству, ежемесячно в соответствии с приказом директора учреждения.

Положением об оплате труда ГБУ СО «Медвежьегорский ПНИ» от ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ (п.п. 50, 51) установлено, что в случае, если начисленная месячная заработная плата работника учреждения (без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, оплаты за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, доплат за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника, совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания или увеличение объема работы) ниже минимального размера оплаты труда (либо минимальной заработной платы в Республике Карелия, если ее размер выше минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом) при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени, установленная законодательством Российской Федерации, и выполнены нормы труда (трудовые обязанности), устанавливается доплата до минимального размера оплаты труда (либо минимального размера заработной платы в Республике Карелия, если ее размер выше минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом). Работнику учреждения, не полностью отработавшему месячную норму рабочего времени, и не полностью выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), доплата производится пропорционально отработанному времени (выполненному объему работы). Доплата к начисленной месячной заработной плате устанавливается в абсолютной величине.

Указанная доплата Положением отнесена к выплатам компенсационного характера (п. 37).

Условиями трудового договора установлены нормальная продолжительность рабочей недели продолжительностью 36 часов, сменный график работы в соответствии с графиком сменности с работой в выходные и нерабочие праздничные дни с соблюдением требований трудового законодательства.

Решением суда удовлетворены требования истца в части исключения доплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда из состава минимального размера оплаты труда, а также требование о перерасчете оплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни с учетом стимулирующих выплат в октябре 2023 года. Также дана оценка заявлению ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд.

Из положений ст. ст. 129, 133 и 133.1 ТК РФ в системной связи со ст. ст. 149, 152 - 154 ТК РФ следует, что институт минимального размера оплаты труда (МРОТ) по своей правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей, а следовательно, определение его величины должно основываться на характеристиках труда, свойственных любой трудовой деятельности, без учета особых условий ее осуществления. Установленный законом размер МРОТ не затрагивает размера заработной платы, который повышается при осуществлении работы в условиях, отклоняющихся от нормальных. Работодатель должен гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев и учитывать, что выплаты компенсационного характера призваны компенсировать влияние на работника неблагоприятных производственных факторов, это означает, что оплата труда, осуществляемого в таких условиях, должна быть повышенной.

Соответствующие правовые позиции выражены в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 № 17-П, определениях Конституционного Суда РФ от 24.12.2020 № 3011-О, от 01.10.2009 № 1160-О-О, от 17.12.2009 № 1557-О-О.

В Постановлении от 28.06.2018 № 26-П Конституционный Суд РФ указал, что по смыслу ч. ч 1, 2 ст. 135 ТК РФ компенсационные и стимулирующие выплаты должны учитываться работодателем при определении заработной платы работника и начисляться за все периоды его работы, включая работу в выходные и нерабочие праздничные дни.

Проанализировав указанные нормы права, учитывая позиции Конституционного Суда РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что доплата за работу с вредными условиями труда не должна включаться истице в состав МРОТ, оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы рабочего времени должна производиться с учетом стимулирующих выплат.

Судом проверен и правильно принят во внимание расчет заработной платы истца, выполненный ГКУ РК «Центр административного и бухгалтерского обеспечения при Министерстве социальной защиты РК» (том 1 л.д. 185, 190, 191). Согласно данному расчету доплата до МРОТ не включает доплату за работу с вредными условиями труда, а оплата за работу в выходные и праздничные дни включает наряду с тарифной частью заработной платы, исчисленной не менее чем в двойном размере, компенсационные и стимулирующие выплаты.

Таким образом, за период с декабря 2022 г. по декабрь 2023 г. с ответчика в пользу истицы взыскана задолженность по заработной плате в общей сумме (...)

Установив нарушение трудовых прав истицы, суд в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ, разъяснениями п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» взыскал с ответчика в пользу истицы компенсацию морального вреда в сумме 1000 руб. Определяя размер компенсации морального вреда, суд учел характер и длительность нарушения трудовых прав истицы, степень ее нравственных страданий, фактические обстоятельства дела, принципы разумности и справедливости. Оснований для изменения взысканной суммы компенсации морального вреда судебная коллегия не усматривает.

В части отказа в удовлетворении требования о начислении выплат за вредность и за работу в ночное время исходя из размера МРОТ, а не оклада истца, судебная коллегия с решением суда первой инстанции соглашается в силу следующего.

Как следует из представленных в материалы дела документов, работодателем начисление доплаты за работу в ночное время производится в процентах от оклада истицы путем деления оклада на среднемесячное количество рабочих часов в соответствующем календарном году с последующим умножением на количество отработанных часов в ночное время и умножением на 30%. Указанный расчет следует из п. 45 Положения об оплате труда работников учреждения, а также расчетных листков.

Указанная выплата носит компенсационный характер, исходя из положений трудового законодательства и п. 36 Положения об оплате труда.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 №35-П абзац второй постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 №554 «О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время» признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку он в системе действующего правового регулирования обязывает работодателя произвести оплату работы в ночное время в повышенном размере по сравнению с оплатой такой же работы, но в дневные часы.

Такое регулирование предполагает оплату работы в ночное время в размере, превышающем оплату равного количества времени при выполнении работником той же работы в период, не относящийся к ночному времени (обычное вознаграждение работника), а потому призвано гарантировать его право на справедливую заработную плату, что отвечает целям трудового законодательства и согласуется с основными направлениями государственной политики в области охраны труда, одним из которых является приоритет сохранения жизни и здоровья работников (статьи 1, 2 и 210 ТК РФ) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.07.2022 № 2002-О и от 31.01.2023 № 53-О). Аналогичная позиция также изложена Конституционным Судом Российской Федерации уже в рамках Определения Конституционного Суда РФ от 30.11.2023 № 3197-О, вынесенного уже после принятия Постановления от 27.06.2023 №35-П.

Действительно, в п. 5.1 Постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что повышение оплаты труда, исчисленное согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время» исходя из часовой тарифной ставки (оклада или должностного оклада, рассчитанного за час работы), может и не обеспечивать адекватную компенсацию работнику повышенных трудозатрат, если тарифная ставка (оклад или должностной оклад) установлена в размере, намного меньшем минимального размера оплаты труда, а коллективным договором, локальным нормативным актом либо трудовым договором не определен более значительный размер такого повышения. Когда же коллективным договором, локальным нормативным актом либо трудовым договором определен больший, по сравнению с предусмотренным Правительством Российской Федерации, размер повышенной оплаты (доплаты) за работу в ночное время, такого рода оплата (доплата) - даже при ее начислении сверх минимального размера оплаты труда, но исходя из тарифной ставки (оклада или должностного оклада), чей размер составляет гораздо менее минимального размера оплаты труда, - будет лишь формально приводить к увеличению заработной платы, в то время как фактически это увеличение все равно не будет отвечать целевому назначению повышенной оплаты как гарантии реализации права на справедливую заработную плату.

Между тем, он также указал, что обязанность законодателя, а равно и Правительства Российской Федерации, действующего во исполнение возложенного на него законодателем полномочия, гарантировать работникам конкретный размер повышения оплаты труда за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе ночью, из Конституции Российской Федерации непосредственно не вытекает.

При этом законодатель и Правительство Российской Федерации вправе, руководствуясь принципами справедливости, равенства, уважения человека труда и самого труда, принять меры по совершенствованию правового регулирования в данной сфере, с тем чтобы установленный на уровне централизованного регулирования минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время безусловно обеспечивал адекватную компенсацию повышенных трудозатрат, понесенных работником по причине работы в такое время (Определение Конституционного Суда РФ от 12.10.2023 № 2711-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства гражданина Иваниченко Сергея Александровича об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 35-П»).

Между тем, понятие трудового договора дано в ч. 1 ст. 56 ТК РФ. Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (ст. 15 ТК РФ).

Статьей 3 ТК РФ установлен запрет дискриминации в сфере труда. Между тем, свобода трудовых отношений в ее конституционно-правовом смысле (ст. 37 Конституции РФ) предполагает соблюдение принципов равенства и согласования воли сторон, стабильности данных правоотношений. Субъекты трудовых отношений свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий.

Требования к содержанию трудового договора определены ст. 57 ТК РФ, согласно которой в трудовом договоре предусматриваются как обязательные его условия, так и другие (дополнительные) условия по соглашению сторон. Изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ст. 72 ТК РФ).

Обязательными для включения в трудовой договор являются в том числе условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (ст. 57 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из положений ст. 22 ТК РФ работодатель в целях эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом самостоятельно под свою ответственность принимает кадровые решения, в том числе касающиеся установления работникам заработной платы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.06.2023 №35-П, введение систем оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, осуществляется коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами (ч. 2 ст. 135 ТК РФ). При этом законодательно не установлено допустимое соотношение между тарифной частью заработной платы (тарифной ставкой, окладом, должностным окладом) и ее надтарифной частью в виде компенсационных и стимулирующих выплат. В силу этого действующая у конкретного работодателя система оплаты труда может иметь абсолютно любое соотношение указанных составляющих в структуре заработной платы, в том числе такое, когда тарифная часть в общей сумме заработной платы не будет преобладающей или вовсе окажется весьма незначительной (например, 10 - 25 процентов). Предусмотренные же в рамках конкретной системы оплаты труда компенсационные и стимулирующие выплаты, начисляемые к окладу (должностному окладу) либо тарифной ставке и применяемые в целях максимального учета разнообразных факторов, отражающих содержание, характер и условия труда, прочие параметры трудовой деятельности, напротив, могут быть доминирующей частью заработной платы.

Таким образом, законодатель признает установление конкретного размера соотношения оклада и доплат правомочием работодателя.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации признает величину минимального размера оплаты труда одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников и предусматривает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ст. 130; ч.ч. 1 и 3 ст. 133). Соответственно, основным назначением минимального размера оплаты труда в системе действующего правового регулирования является обеспечение месячного дохода работника, отработавшего норму рабочего времени, на предусмотренном законом уровне (постановления от 07.12.2017 №38-П, от 11.04.2019 № 17-П и от 16.12.2019 № 40-П, Определение Конституционного Суда РФ от 30.05.2024 № 1351-О).

Таким образом, установление МРОТ является государственной гарантией по своей природе и не связано напрямую с установленной работодателем системой оплаты труда.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 ТК РФ правила внутренних локальных актов не должны ущемлять права работников по сравнению с положениями трудового законодательства.

Материалами дела подтверждается, что должностной оклад истицы является лишь составной частью ее заработной платы. При этом заработная плата истицы в составе МРОТ включает должностной оклад, выплаты за непрерывный стаж работы, за сложность и напряженность рабочего процесса, иные стимулирующие выплаты.

Часть 2 ст. 147 Трудового кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 22.07.2008 № 554, п. п. 45, 51 Положений об оплате труда ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» предусматривают, что компенсационные выплаты за работу с вредными условиями труда, за работу в ночное время рассчитываются в процентах от тарифной ставки (оклада) работника, а не от размера МРОТ. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.06.2023 № 35-П абзац 2 постановления Правительства РФ от 22.07.2008 № 554 признан не противоречащим Конституции РФ.

Соответственно, доводы сторон истица о расчете указанных выплат от размера МРОТ, несостоятельны.

Установленный в учреждении локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшему норму рабочего времени и выполнившему трудовые обязанности в обычных условиях труда, как и компенсационные выплаты, минимальный размер которых ограничен законодательно. Следовательно, разрешая требования истца, судебная коллегия не находит оснований для приведения положений трудового договора с истцом в соответствие с нормами трудового законодательства, поскольку определение условий, порядка выплаты компенсационных начислений, а также установление их повышенного размера в отличие от установленного законодательно, является прерогативной работодателя.

В связи с чем, исходя из того, что условия работы и оплаты в ночное время соблюдаются работодателем и регулируются локальными нормативными актами, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 554, установленная ответчиком оплата часовой ставки, рассчитанной исходя из должностного оклада за каждый час работы не противоречит требованиям закона, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований истца в указанной части. Также нет оснований для расчета доплаты в ночное время из месячной нормы часов по производственному календарю, поскольку локальными нормативными актами такой порядок расчета не предусмотрен.

По аналогичным основаниям не подлежат удовлетворению заявленные требования об исчислении доплаты за работу с вредными условиями труда исходя из размера МРОТ.

По должности истицы в соответствии со ст. 212 ТК РФ, ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлен соответствующий класс опасности по результатам аттестации рабочих мест.

Указанная выплата также носит компенсаторный характер наряду с иными гарантиями, установленными ст.92 и ст. 117 ТК РФ (право на сокращенную продолжительность рабочей недели и на дополнительный оплачиваемый отпуск), в связи с чем судебной коллегией довод истца о принудительном труде отклоняется.

Приказом Министерства социальной защиты РК от 30.09.2019 № 642-П утверждено Примерное положение об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений социального обслуживания Республики Карелия, подведомственных Министерству социальной защиты Республики Карелия, согласно п. 39 которого выплаты компенсационного характера труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в соответствии со ст. 147 ТК РФ. Конкретные размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Изменения в примерные положения об оплате труда работников подведомственных государственных бюджетных и (или) автономных учреждений Республики Карелия по видам экономической деятельности, а также в положения об оплате труда работников подведомственных государственных казенных учреждений Республики Карелия по видам экономической деятельности вносятся исполнительными органами Республики Карелия - главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Республики Карелия, в ведении которых находятся указанные государственные учреждения, по согласованию с Управлением труда и занятости Республики Карелия (п. 2.1 Постановления Правительства Республики Карелия от 30.09.2008 № 203-П «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Карелия и органов государственной власти Республики Карелия, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений»).

С учетом изложенного, основания для удовлетворения требований истца в указанной части также отсутствуют.

Относительно довода о том, что не происходит реального повышения заработной платы истца при расчете компенсационных выплат от размера оклада, который не индексируется, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Между тем, как следует из позиции, изложенной в п.10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), исходя из буквального толкования положений ст. 134 ТК РФ индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п.

В целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Распоряжения Правительства Республики Карелия от 25.12.2012 №814р-П «О мерах по увеличению заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы» Распоряжениями Правительства Республики Карелия утверждены целевые значения средней заработной платы для младшего и среднего медицинского персонала (Распоряжение Правительства Республики Карелия от 24.01.2023 №37р-П на 2023 год), которая в 2023 году для младшего медицинского персонала составляет 38749 руб., в 2022 году этот показатель составлял 38 223,50 руб. (Распоряжение Правительства РК от 16.12.2022 № 1253р-П).

Также во исполнение названного Указа Президента РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р была утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 г.г.. в приложении № 5 которой предусмотрена Методика расчета фактического уровня заработной платы отдельных категорий работников, определенной Указом Президента по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте, в которой указано, что показатель средней заработной платы категории работников учреждений социальной сферы и науки по итогам организуемого статистического наблюдения исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава (без фонда заработной платы внешних совместителей и фонда заработной платы по договорам гражданско-правового характера с лицами, не являющимися работниками учреждений) на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде. При этом в сумму начисленной заработной платы работников списочного состава по основной работе включается оплата труда по внутреннему совместительству, а также вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, заключенным работниками списочного состава со своим учреждением.

Таким образом, законодательно установлен специальный порядок повышения заработной платы работникам организации ответчика в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597, на что также обращено внимание в Распоряжении Главы РК от 29.09.2020 № 591-р «Об увеличении оплаты труда работников государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений Республики Карелия», Распоряжении Главы РК от 30.09.2022 № 579-р «Об увеличении оплаты труда работников государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений Республики Карелия».

Как следует из отзыва на исковое заявление ГКУ РК «Центр административного и бухгалтерского обеспечения при Министерстве социальной защиты Республики Карелия», для выполнения целевых показателей средней заработной платы на основании приказа Учреждения ежемесячно сотрудникам устанавливается доплата стимулирующей надбавки за сложность и напряженность, размер доплаты зависит от фонда оплаты труда.

В п. 11 Постановления Правительства Республики Карелия от 30.09.2008 № 203-П установлен порядок формирования Фонда оплаты труда работников бюджетного учреждения Республики Карелия.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ стимулирующие выплаты входят в состав заработной платы

Таким образом, выплата работником учреждения надбавок в виде стимулирующих доплат производилась в целях повышения целевого показателя соотношения средней заработной платы младшего медицинского персонала и средней заработной платы в субъекте, что также подтверждается представленными приказами об определении размера стимулирующей надбавки отдельных категорий работников (...)

По своему характеру данные выплаты являются стимулирующими, поскольку производятся в соответствии с целями и задачами, определенными в Указе Президента РФ № 597 от 07.05.2012 (пп. «е» п. 1).

С учетом изложенного, вопрос о порядке и условиях оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации, в том числе о повышении заработной платы, о порядке установления размеров оклада, о порядке установления выплат компенсационного и стимулирующего характера (выплат за стаж работы) относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считает, что решение постановлено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального законодательства, судом исследованы доказательства, представленные сторонами, им дана правильная оценка. Оснований для отмены решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи