3а-40/2025

10OS0000-01-2025-000078-75

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Степаненко А.Ю.,

с участием представителя административного ответчика и заинтересованного лица-министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-40/2025 по административному исковому заявлению государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Карелфарм» об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения Республики Карелия «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – ГБУ РК «Центр ГКО») и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что государственное унитарное предприятие Республики Карелия «Карелфарм» (далее – ГУП РК «Карелфарм», Предприятие, административный истец) является арендатором земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), назначение – для эксплуатации здания аптеки. По данным ЕГРН по состоянию на 01.01.2022 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером (...) определена в размере 5792 740,08 руб. По инициативе административного истца частнопрактикующий оценщик Д. подготовил отчет об оценке № (...) от 25.11.2024, согласно которому по состоянию на 14.11.2024 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером (...) составляет 4937 000 руб. Решением ГБУ РК «Центр ГКО» №ОРС-10/2024/000225 от 18.12.2024 в удовлетворении заявления Предприятия об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости отказано. Административный истец полагает решение ГБУ РК «Центр ГКО» необоснованным, нарушающим его права, поскольку арендная плата за пользование земельным участком рассчитывается исходя из завышенной кадастровой стоимости объекта. ГУП РК «Карелфарм» просил признать решение ГБУ РК «Центр ГКО» №ОРС-10/2024/000225 от 18.12.2024 незаконным, и, уточнив исковые требования, установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером (...) по состоянию на 14.11.2024 в размере его рыночной стоимости, определенной экспертным заключением – 5 475 000 руб.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица-министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия Зайцева Е.В., действующая на основании доверенностей пояснила, что оспариваемое решение принято с соблюдением норм, установленных законодательством Российской Федерации. Отчет об оценке № 12053/24 от 25.11.2024 выполнен частнопрактикующим оценщиком Д. с нарушением требований законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, указанное подтверждается экспертным заключением Б. Требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости производно от требования об оспаривании решения бюджетного учреждения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав Зайцеву Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), назначение – для эксплуатации здания аптеки (далее – земельный участок). По данным ЕГРН по состоянию на 01.01.2022 кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 5792 740,08 руб.

Арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Не согласившись с установленной по состоянию на 01.01.2022 кадастровой стоимостью земельного участка, ГУП РК «Карелфарм», исполняя требования ст.22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон №237-ФЗ), обратилось в ГБУ РК «Центр ГКО» 26.11.2024 с заявлением об установлении кадастровой стоимости данного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, предоставив отчет об оценке от 25.11.2024 № 12053/24, выполненный частнопрактикующим оценщиком Д., которым по состоянию на 14.11.2024 рыночная стоимость указанного объекта недвижимости определена в размере 4937 000 руб.

Согласно ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 09.03.2021 №72-П определена дата начала применения на территории Республики Карелия положений ст.22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01.04.2021.

В силу ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (п. 1).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (п.2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (п.5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (п. 7).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (п.15).

В целях определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Республики Карелия создано ГБУ РК «Центр ГКО».

Решением ГБУ РК «Центр ГКО» № ОРС-10/2024/000225 от 18.12.2024 в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером (...) в размере рыночной стоимости отказано.

Отказывая в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной на основании данного отчета об оценке, ГБУ РК «Центр ГКО» указал на нарушение оценщиком ст.11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требований пункта 20 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости», утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 25.09.2014 № 611 (далее – ФСО № 7), использование оценщиком при подготовке отчета недостоверных (неподтвержденных) сведений, допущенные расчетные и иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта оценки.

Исходя из положений ч.11 ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять решение в отношении заявления об установлении рыночной стоимости об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

В ходе рассмотрения дела проведена судебная оценочная экспертиза с целью определения, допущены ли оценщиком Д. при составлении отчета об оценке №12053/24 от 25.11.2024 нарушения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе указанные в оспариваемом решении ГБУ РК «Центр ГКО»; правильно ли определены оценщиком факторы, влияющие на стоимость объектов недвижимости, допущены ли ошибки математических вычислений, является ли информация, использованная оценщиком, достоверной, достаточной, проверяемой, а также соответствует ли определенная оценщиком стоимость земельного участка его рыночной стоимости по состоянию на 14.11.2024, если нет, какова действительная рыночная стоимость спорного земельного участка на указанную дату.

Суду представлено экспертное заключение Б. №25-05/254 от 09.06.2025.

Согласно экспертному заключению при составлении отчета об оценке оценщиком Д. допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Закона об оценочной деятельности и Федеральных стандартов оценки, указанные в оспариваемом решении ГБУ РК «Центр ГКО» от 18.12.2024. Оценщиком неверно определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, использованная оценщиком информация не является достаточной.

Экспертное заключение не оспорено, несогласий с ним не заявлено, оснований ставить его под сомнение у суда не имеется.

С учетом указанных обстоятельств, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемого решения ГБУ РК «Центр ГКО» незаконным отсутствуют, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что представленный административным истцом Отчет об оценке №12053/24 от 25.11.2024 не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, в силу чего у административного ответчика имелись законные основания для отказа
в удовлетворении заявления, предусмотренные п. 2 ч. 11 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, при этом указанное решение принято уполномоченным учреждением с соблюдением порядка, сроков и формы принятия.

Несмотря на факультативный и производный характер требования об установлении кадастровой стоимости, с учетом изложения диспозиции п. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, его разрешение судом не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной
в п. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером (...) по состоянию на 14.11.2024 определена экспертом в размере 5475000 руб.

Причиной обращения с настоящим иском в суд для административного истца явилась необходимость восстановления нарушенных прав на уплату справедливой арендной платы.Принимая во внимание функцию разрешения административно-правовых споров, которая является основополагающей и вытекает из целевого предназначения самой судебной власти, в целях реализации приведенной задачи судопроизводства в рамках рассмотрения дела, суд приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере, определенном экспертом Б. в экспертном заключении№25-05/254 от 09.06.2025.

Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса РФ за дачу заведомо ложного заключения, ей разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст.49 КАС РФ, у нее имеется специальное образование, она обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности.

Суд приходит к выводу, что заключение судебной оценочной экспертизы является достоверным и допустимым доказательством по делу. Экспертное заключение понятно по содержанию, составлено в доступной форме, содержит подробное описание проведенного исследования, методологию процесса оценки. В заключении эксперта содержатся исчерпывающие суждения и выводы относительно совокупности всех ценообразующих факторов как по объектам-аналогам, так и по объекту оценки.

Каких-либо данных, с достоверностью опровергающих выводы эксперта и свидетельствующих о том, что избранная ею методика оценки привела к неправильному определению рыночной стоимости объекта недвижимости, в материалах дела не имеется, участвующие в деле лица мотивированных возражений по экспертному заключению не представили.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Карелфарм» о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Республики Карелия «Центр государственной кадастровой оценки» № ОРС-10/2024/000225 от 18 декабря 2024 года отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером (...) в размере равном его рыночной стоимости 5475000 рублей по состоянию на 14 ноября 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 24.06.2025