ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Кузнецовой И.А., Никитиной А.В.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20 января 2025 г. по административному делу №2а-809/2025 по административному исковому заявлению Городилова Д.А. к начальнику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия Головачу А.В., ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России, АО «Почта России» о признании действий незаконными.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск с учетом дополнения заявлен по тем основаниям, что в период предоставленного Городилову Д.А., отбывающему наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия (далее – ИК-9), длительного свидания продолжительностью 3 суток (с 30.08.2024 по 02.09.2024) с матерью, сестрой и племянником, по его мнению, было допущено нарушение его прав, выразившиеся в незаконной количественной с построением и перекличкой проверке, в запрете брать с собой на свидание дезодорант, тетрадь и ручку, в установлении платы за услуги по пользованию холодильником и телевизором, в отказе в свидании с племянником без объяснений причин, в порче продуктов при обыске, в нахождении дневального в соседней комнате, который подслушивает и записывает. Кроме того ИК-9 не были направлены в Петрозаводский городской суд Республики Карелия его письма от 09.09.2024, от 11.09.2024, от 22.09.2024, от 07.10.2024, от 10.10.2024. Административный истец просил суд признать вышеуказанные действия незаконными.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить полностью или частично либо направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что им направлялась в суд заказная корреспонденция, а не простые письма, указывает на новые нарушения по направлению почтовой корреспонденции, которые не были предметом судебной проверки (письма от 24.11.2024, от 05.01.2025, от 09.01.2025, от 04.02.2025); что нарушены его процессуальные права, а именно, отказано в допросе свидетеля по его ходатайству и истребовании видеозаписей, подтверждающих направление им именно заказных писем; проведение проверок на длительном свидании нарушает право на неприкосновенность его частной и семейной жизни; безосновательность отказа в свидании с племянником, запрете брать с собой предметы (дезодорант, ручка и тетрадь), не входящие в перечень запрещенных; недоказанность стоимости дополнительных услуг.

В возражениях на апелляционную жалобу ИК-9 выражает согласие с решением суда первой инстанции.

В заседании суда апелляционной инстанции Городилов Д.А., участие которого было обеспечено с использованием системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал, представители ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия А., ИК-9 Б. против доводов апелляционной жалобы возражали.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 13.09.2018 приговором Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 июля 2018 г. Городилов Д.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом «№» части № статьи № УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на (...) лет в колонии строгого режима. Начало срока – 16.07.2018, конец срока – 24.12.2030.

Городилов Д.А. отбывает наказание в ИК-9 с 28.09.2018.

03.07.2024 административным истцом на имя начальника ИК-9 было подано заявление о предоставлении длительного свидания в августе 2024 г. с близкими родственниками: матерью В., сестрой Г., племянником Д., ХХ.ХХ.ХХ рождения, без посещения столовой учреждения.

На указанном заявлении резолюцией начальника ИК-9 от 22.07.2024 Городилову Д.А. разрешено длительное свидание с матерью и сестрой; указано, что в отношении них сведения о родстве имеются, отсутствуют данные о Д., который близким родственником в соответствии со статьей 89 УИК РФ не является; при предоставлении документов, подтверждающих родство, возражений по свиданию с Д. не имеется.

Аналогичное заявление оформлено В. и Г. 30.08.2024.

Длительное свидание продолжительностью 3 суток было предоставлено административному истцу в гостинице для длительных свиданий на территории ИК-9 в период с 30.08.2024 по 02.09.2024 с матерью В. и сестрой Г.

Указывая на нарушения должностными лицами ИК-9 в период предоставленного длительного свидания, выразившиеся в незаконной количественной с построением и перекличкой проверке, в запрете брать с собой на свидание дезодорант, тетрадь и ручку, в установлении платы за услуги по пользованию холодильником и телевизором, в отказе в свидании с племянником без объяснения причин, в порче продуктов при обыске, в нахождении дневального в соседней комнате, который подслушивает и записывает, а также в ненаправлении его писем в Петрозаводский городской суд Республики Карелия, 07.09.2024 Городилов Д.А. обратился в суд с административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что фактов нарушений прав и законных интересов Городилова Д.А., подлежащих судебной защите, не установлено.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В пункте 14 указанного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации подчеркнул, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать установленным законом требованиям, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому только существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Статьей 11 УИК РФ определено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, а также выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (части 2 и 3).

В силу частей 1 и 2 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.

Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

Пунктом 10.2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее – ПВР ИУ), регламентировано, что осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

В силу пункта 395 ПВР ИУ распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ (за исключением ВК) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время.

Согласно пунктам 407, 408 и 413 ПВР ИУ проверка наличия осужденных к лишению свободы осуществляется в исправительном учреждении ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня осужденных к лишению свободы, и проводится в установленном месте на общем построении путем подсчета и пофамильной переклички не реже двух раз в сутки. При проведении проверки администрацией исправительного учреждения после объявления его фамилии осужденный к лишению свободы называет свои имя и отчество (при наличии). Проверка наличия осужденных к лишению свободы, находящихся в комнатах длительных свиданий, проводится по месту их нахождения.

Как следует из материалов дела, приказом начальника ИК-9 от 27.08.2024 № утвержден распорядок дня для осужденных, отбывающих наказание в ИК-9 строгого режима, из которого следует, что утренняя и вечерняя проверки проводятся с 08.00 час. до 08.30 час. и с 19.00 час. до 19.30 час.

Следовательно, установленная законодательно обязанность осужденных соблюдать утвержденный распорядок дня в исправительном учреждении, касающийся осуществления проверок наличия осужденных к лишению свободы путем проведения общего построения и пофамильной переклички, в том числе в период их нахождения в комнатах длительных свиданий, прав Городилова Д.А. на уважение частной и семейной жизни не нарушает.

Пунктами 208 и 209 ПВР ИУ установлено, что длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, - с иными лицами. На свидания допускаются не более двух совершеннолетних лиц, в сопровождении которых может быть несовершеннолетний (несовершеннолетние). При этом число лиц, допускаемых на длительное свидание, определяется с учетом вместимости комнат длительных свиданий и графика предоставления свиданий, утвержденного начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим.

Длительные свидания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками предоставляются по документам, подтверждающим их родство (свойство) с осужденным к лишению свободы (пункт 211 ПВР ИУ).

Из материалов дела следует, что по заявлению Городилова Д.А. длительное свидание ему было разрешено с матерью и сестрой, сведениями о родстве которых администрация исправительного учреждения располагала. По предоставлению свидания с племянником Д., ХХ.ХХ.ХХ рождения, исправительное учреждение не возражало при предоставлении документов, подтверждающих родство с административным истцом, о чем указано должностным лицом в заявлении осужденного от 03.07.2024.

Поскольку документы о родстве Городилова Д.А. с Д. администрации исправительного учреждения представлены не были, постольку последняя правомерно отказала в длительном свидании с племянником.

Согласно пункту 220 ПВР ИУ на свидания осужденные к лишению свободы должны являться в опрятном виде. На период длительных свиданий они могут пользоваться имеющимися у них одеждой и обувью установленного образца, туалетными принадлежностями, банными принадлежностями (банное полотенце, пантолеты литьевые, шампунь, гель для душа, мочалка, мыло) и индивидуальными средствами гигиены (мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами для индивидуального использования, средствами личной гигиены - для женщин), а также постельными принадлежностями (простынями, наволочками, полотенцами), одеждой и обувью, принесенными родственниками (иными лицами, с которыми предоставлено длительное свидание). Осужденному к лишению свободы также разрешается приносить в комнаты длительных свиданий фотографии. Осужденные к лишению свободы до и после свиданий подвергаются личному обыску, а их вещи - досмотру.

Учитывая перечень предметов, которыми осужденные могут пользоваться в период длительных свиданий, а также то, что дезодорант, тетрадь и ручка в него не входят, то действия должностных лиц по запрещению использования их во время свидания, по мнению судебной коллегии, незаконными признаны быть не могут.

В силу пункта 223 ПВР ИУ при проведении свиданий могут предоставляться дополнительные услуги, перечень и порядок оказания которых определен в главе VIII настоящих Правил.

Согласно пункту 92 ПВР ИУ осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию исправительного учреждения пользоваться дополнительными услугами, оказываемыми в исправительном учреждении по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, перечень которых определен в пункте 93 настоящих Правил и в числе которых: индивидуальное использование на длительном свидании кухонных наборов, телевизоров, холодильников, аудио- и иной электробытовой техники, ежедневная замена постельных принадлежностей (простыни, наволочки) и полотенец (осуществляется по заявлению осужденного к лишению свободы или лиц, прибывших на свидание с ним).

Из представленных административными ответчиками документов следует, что исправительным учреждением дополнительные услуги в комнатах длительных свиданий осужденным оказываются при наличии у них денежных средств и только в связи с их волеизъявлением, прейскурант цен на их стоимость утвержден 30.11.2023 врио начальника ИК-9 (пользование телевизором в сутки – 90 руб., холодильником – 120 руб.), расчет стоимости оказываемых услуг (телевизор, двд, холодильник, чайник, микроволновая печь, постельное белье, полотенца) представлен УФСИН России по Республике Карелия, произведен исходя из стоимости оборудования, потребляемой электроэнергии, себестоимости, рентабельности и прибыли. Кроме того, помещения для длительных свиданий оборудованы общим холодильником.

Следовательно, установление платы исправительным учреждением за дополнительно оказываемые услуги в комнатах для длительных свиданий не является нарушением прав осужденных, содержащихся в исправительном учреждении.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии со стороны ИК-9 нарушений прав Городилова Д.А. в период длительного свидания с близкими родственниками.

По доводам апелляционной жалобы о ненаправлении корреспонденции осужденного судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 91 УИК РФ регламентировано, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Аналогичные положения приведены в пунктах 144, 149 и 150 ПВР ИУ, в силу которых предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (пункт 151 ПВР ИУ).

Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, в соответствии с пунктом 8 которых почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) принимаются оператором почтовой связи от отправителя: а) без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения (далее - простые почтовые отправления); б) с выдачей ему квитанции и вручаются адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью, где почтовое отправление, принимается оператором почтовой связи от отправителя с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) (далее – регистрируемые почтовые отправления).

При пересылке регистрируемых почтовых отправлений (почтовых переводов) с уведомлением о вручении (в международном почтовом обмене - с уведомлением о получении) отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод).

Из материалов дела следует и подтверждается представленными ИК-9 письменными доказательствами, что вся поступившая от Городилова Д.А. в спорный период корреспонденция, за исключением 22.09.2024, была принята от осужденного и зарегистрирована в отделе специального учета, направлена адресатам либо в день поступления и регистрации, либо на следующий день, что не противоречит положениям ПВР ИУ.

Так, закрытый конверт от 07.10.2024, адресованный Петрозаводскому городскому суду Республики Карелия, поступил в отдел специального учета ИК-9 08.10.2024, зарегистрирован в журнале регистрации письменных обращений осужденных от 08.10.2024 за №, направлен адресату 08.10.2024 за исх. №; заказное письмо от 09.09.2024, адресованное Московскому городскому суду, зарегистрировано в отделе специального учета 09.09.2024 за №, направлено адресату 09.09.2024 с исх. №; простое письмо, адресатом которого является Петрозаводский городской суд Республики Карелия от 10.09.2024, зарегистрировано в отделе специального учета 10.09.2024 за №, направлено в суд 10.09.2024 с исх. №; закрытый конверт, адресованный Петрозаводскому городскому суду Республики Карелия от 11.09.2024, поступил в отдел специального учета 12.09.2024, зарегистрирован за №, направлен адресату 12.09.2024 с исх. №; 2 простых письма в Петрозаводский городской суд Республики Карелия от 10.10.2024, зарегистрированы в отделе специального учета и направлены 11.10.2024 с исх. №.

Факт получения отделом специального учета корреспонденции Городилова Д.А., за исключением 22.09.2024, ее регистрация и направление адресатам подтверждается справками инспектора ОСУ ИК-9, копиями конвертов и соответствующими реестрами исходящей корреспонденции.

Городиловым Д.А. не представлено относимых и допустимых доказательств направления какой-либо корреспонденции 22.09.2024.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания незаконными действий (бездействия) административных ответчиков в части ненаправления исходящей корреспонденции Городилова Д.А. в оспариваемый период.

Подлежит отклонению и довод апелляционной жалобы Городилова Д.А. об иных нарушениях, связанных с ненаправлением и пропажей его исходящей корреспонденции, направленной административным истцом 24.11.2024, 05.01.2025, 09.01.2025, 04.02.2025, поскольку предметом судебной проверки указанные требования не являлись.

Согласно подпунктам 1 и 2 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По мнению судебной коллегии, совокупности установленных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ оснований для удовлетворения заявленных требований в настоящем деле не усматривается.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20 января 2025 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи